湘阴县2024年政府工作报告
时间：2024-01-06 作者：中国县域 来源：湘阴县政府网 阅读：17 评论：0
内容摘要：2023年12月22日在湘阴县第十八届人民代表大会第三次会议上县长 刘世奇各位代表：下面，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2023年工作回顾今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是湘阴抢抓机遇蓄势突破的关键一年。我们坚持......
2023年12月22日在湘阴县第十八届人民代表大会第三次会议上
县长 刘世奇
各位代表：
下面，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是湘阴抢抓机遇蓄势突破的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省市决策部署，全面落实县委“12355”发展思路，聚力打好“发展六仗”，较好完成了全年各项目标任务，县域经济社会发展稳中有进、进中向好。
一年对标争先，五项县域优势实现新提升。
综合实力的赶超优势不断巩固。预计GDP、规模工业增加值、社会消费品零售总额分别增长7.5%、7%、10%，增速居全市前列；完成财政总收入33.37亿元、一般公共预算地方收入25.5亿元，总量保持全市第一、全省前十；城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7%。“三区三线”方案获批，城镇开发边界64.58平方公里，增量达19.17平方公里，增幅居全省第一，为长远发展留足了空间。湘阴获批全省4个、全市唯一的大城市周边县城，纳入城镇化建设省级试点，高质量发展聚优成势、再上台阶。
通江达海的开放优势加速转化。湘江新区湘阴片区建设持续突破，省政府批复设立长沙临港产业开发区，列入省级园区管理，规划面积28.95平方公里，布局金龙和虞公港两大组团，构建“一南一北、一港双园、一体两翼”发展格局。北片的虞公港一期4个码头泊位水域部分完工，芙蓉北路北延、疏港公路一期加快建设，铁路专用线即将动工；南片的金龙首开区7栋主体建筑全面封顶，规划展示中心投入使用，岳望高速金龙互通、湘江北路北延城区段正式动工，樟树港大桥完成主墩桩基施工。湘阴借力长岳协同、新区北拓、临港开发，“水公铁”立体交通同步推进，成为岳阳南向融长的主力军、湖南开放图强的主阵地。
“五好园区”的比拼优势得到增强。高新区规划面积调增至10.9平方公里，加入长株潭园区发展联盟，技工贸总收入、固定资产投资等9项指标居全市前列。产业项目“揭榜挂帅”和联手帮扶有力推进，全年新增规模工业企业29家、高新技术企业10家、省级专精特新和国家级“小巨人”企业25家、两化融合贯标企业3家；入库科技型中小企业495家，增长196%；鑫政新能源、金彩螺等16个项目竣工投产，嘉盛德材料等8家企业实现产值税收翻番，金为、长康获批省级工程技术研究中心。上市后备企业增至7家，特别是远大资源在“新三板”成功挂牌，本土企业上市实现重大突破。
“双招双引”的竞争优势日益彰显。深度对接长江经济带，主动“走出去”精准招商引智，成功举办上海、武汉两场专题推介会，协办首届中南大学新能源科技大会，设立4个“双招双引”工作站。共引进产业项目33个，协议引资177亿元，其中三类“500强”项目5个、投资过10亿元项目5个。在全省率先实现乡镇商会全覆盖，引进湘商回归项目11个、返乡创业主体1136个、各类专业人才926名，工作经验获全国工商联推介。
“文旅IP”的核心优势逐步出圈。大力推动弘扬左宗棠爱国主义精神，收复新疆事迹编入大学和中学历史教材，拍摄电影的建议列为省政协一号联名提案获得全国政协重点督办，专题纪录片列为湖南卫视年度重点项目，左宗棠文化园入选湖南华侨文化交流基地。成功举办湖南首届辣椒文化旅游节、范旭东诞辰140周年纪念活动，岳州窑遗址博物馆提质开馆，“四名”特色名片进一步打响。全年累计接待游客762万人次，实现旅游综合收入77.8亿元，增长102%。
一年城乡共建，五项提质行动展现新风貌。
创文巩卫全域化提质。“数字城管”平台全面升级，实现城市运行“一网统管”，城区“两路三员”管理模式全面推行，创建省市级文明单位30个、垃圾分类和户外广告示范街区4个，完成桥东、高岭等9处农集贸市场改造，新建休闲文体广场48个。文星街道瓦窑湾社区、先锋社区获评“全国最佳志愿服务社区”“全省新时代文明实践示范站”，鹤龙湖镇联星村建成全国“最美农家书屋”。李立华获评全市首个“中华慈善奖”楷模。湘阴有望蝉联“国家卫生县城”、取得“全国文明城市”提名资格。
现代农业特色化提质。建成高标准农田5.5万亩，发展高档优质稻30.5万亩，完成粮食播种面积117.5万亩，粮食总产量超50万吨。发展特色水产养殖、蔬菜种植35万亩，樟树港辣椒、鹤龙湖蟹虾、杨林寨养生菌、南湖洲干菜、石塘萝卜、鲈鳜鱼等实现产量、产值双提升，规上农产品加工产值达190亿元，增长25%。创建省级绿色食品示范基地、优质农副产品供应基地7个，湘阴入选全省年度两个国家级现代农业产业园之一。
商贸物流多元化提质。县级电商公共服务中心、数字农业产业园投入运营，建成县乡物流配送中心4个、电商服务站点100个、供销社市级示范点5个，开通公交带货线路12条。调味品入选全省县域外贸特色产业集群，宗棠广场获评全省首批夜间消费聚集示范区。实现规上服务业营业收入30亿元、增长37.8%，完成进出口总额6.86亿元、增长87%，增速居六县市第一。
基础设施一体化提质。燃机调峰发电及冷热电三联供项目获批，总投资35亿元，列入国省重点能源工程。全市首个电化学储能电站并网发电，新建改造电力线路20条、农网台区152个、5G基站122个。投入11.3亿元实施水利项目108个，新泉、岭北洞庭湖重点垸堤防加固工程加快实施，近60公里一线堤防正在全面治理，南湖洲中型泵站建成投用，鹤龙湖、静河、石塘蓄洪垸和燎原水库除险加固工程完工，获评“全省深化小型水库管理体制改革样板县”。新建资源产业路、便捷联通路95公里，完成“白改黑”201公里、安防工程142公里，改造危桥22座，11.8公里天鹅山旅游公路串景成线，入选全国、全省年度“十大最美农村路”。近两年，我们突出补短提质，加力推进了一批人民群众期盼多年的水利交通建设项目，一处处防汛抗旱设施筑牢了“安全堤”，一条条“四好农村路”通到了“家门口”，让全县人民汛旱不再担心、出行更加便捷！
人居环境常态化提质。坚持整治不停步、标准再升级，推行季度观摩讲评机制，持续改善农村人居环境，鹤龙湖、杨林寨、金龙、六塘等乡镇美丽乡村示范片创建全面铺开。新建改建农村卫生厕所9123户、普及率99.7%，农村生活污水集中治理率45%以上，生活垃圾无害化处理率、畜禽粪污资源化利用率90%以上。拆除“空心房”7.3万平米、违章建筑4.2万平米，整治经验获省委沈晓明书记点赞。“我的家乡我建设”热潮，从湘滨发轫、岭北起步，在各乡镇街道接力升温，一大批乡友乡贤捐资4.85亿元，领建乡村振兴项目1376个。
一年探索实践，五项重点改革激发新活力。
“三资”运作改革增效。统筹做好清查、归集、处置、营销、管理文章，成功出让两处建筑用砂矿和花岗岩矿，批回建设用地4082亩，清理处置闲置低效用地925亩，推动10家低效企业“腾笼换鸟”，探索推进水上加油、水域水面等特许经营权市场化运营，实现资产资源收入37.6亿元，国有资产总量增加78亿元，获评全省“三资”运作改革优胜单位。全省新一轮采砂规划批复我县4个采区1.4亿吨，开采量居全市第一、占全省近六分之一。
教育综合改革深化。完成教育局机关及局属非教学类事业单位改革，精简内设机构4个、工作人员84人，74名待岗教师经培训后重新竞聘上岗，调整正副校长21人。获评省市级名校长、名师工作室两个，教师“县管校聘”改革经验入选湖南基础教育创新案例，获中国改革网推介。
“三医”联动改革破题。学习借鉴福建三明经验，围绕“八统一”整合全县公立医院资源，以县人民医院为龙头正式组建县总医院，智慧医疗信息化建设稳步推进，分级诊疗制度不断优化，住院次均费用每人下降400元，获批全省紧密型县域医共体建设试点县，全市深化医药卫生体制改革现场推进会在湘阴召开。
事业单位改革出新。聚焦“鞭策躺平者、警醒落后者、激励实干者”，以5%的待岗率推行竞聘上岗，全县155个事业单位、9862人完成全员竞聘，辞职、辞退36人，122名待岗人员实施提升培训，推动形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的良性竞争机制，创新举措获新华社内参正面肯定。
“放管服”改革加快。启动智慧湘阴“一网统管”中心建设，在全省第一个上线“湘易办”县级专区，政务服务事项网办率达98.9%，审批许可证照全部实现电子化，127项“跨省通办”事项覆盖6省21个县市区。建成园区企业服务中心，启用行政审批“2号公章”，下放赋权139项，“园区事园区办”加快落地。分类举办企业家沙龙活动6场次，及时解决企业需求118个。首次组织县长质量奖评选，净增市场主体10052户，居全市第一。
一年用心用情，五项惠民举措增进新福祉。
民生实事高效办结。30项省市实事任务全面完成，10件县级民生实事扎实推进。金龙、樟树、湘滨等7个乡镇12个村供水管网延伸入户，新增自来水覆盖人口2.2万人。建成保障性租赁住房547套、人才公寓404套，完成老旧小区改造16个、农村危房改造48户、残疾人家庭无障碍改造120户。启动324户原航运公司、棉织厂等改制国企职工宿舍危房搬迁改造，确保了危房不住人。龙潭生命公园一期完工，新殡仪馆完成主体建设，新增公益性墓地578亩，推进岭北、六塘两个全域火化试点，实现火化率、节地安葬率100%。湘江水厂建成运营，城南、长仑、中心城区等30多万群众实现集中供水，同水源、同管网、同水质、同服务的供水体系加快完善。
社会保障有效兜底。新增城镇就业4800人，农村劳动力转移就业5733人，完成职业技能培训2621人次，开发公益性岗位1227个，发放创业贷款5571万元。建立“安薪湘阴”平台，农民工工资纠纷及时处置，劳动者权益维护得到加强。养老保险、医保征缴扩面，基金监管加强。城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”保障标准稳步提高。4540套“保交楼”任务全面复工，年底可交付95%，进度排名全省前列。
公共服务成效凸显。投入1.2亿元实施101个教育“薄改”项目，完成樟树、杨林寨、茶湖潭3所寄宿制中学标准化建设，改扩建西林、玉华、凤南等10所公办幼儿园，新建文星中学、左宗棠学校教学楼，新增公办学位1200个，教育基金突破1亿元。投资2.5亿元完成县中医院新院搬迁，新增床位280张；投资2.1亿元的县妇女儿童医院主体完工，医院建设标准和功能全面升级；投资1亿元完成新泉、岭北、南湖、金龙4个中心卫生院改扩建，实现优质医卫资源下沉。医保门诊统筹覆盖全部村（社区）卫生室，完成免费健康筛查、体检8.6万人次，获评“全省儿童健康综合发展示范县”。
巩固衔接实效提升。整合资金9621万元，实施产业帮扶项目139个，41支工作队驻村帮扶，32名科技特派员下沉基层，24家民营企业与32个村（社区）结对共建，动态监测“三类对象”实现应纳尽纳、应扶尽扶，村集体经济年平均收入过20万元，29个村年收入过50万元，鹤龙湖镇新河、石塘镇芙蓉园、三塘镇青草湖等3个村过100万元。重点扶持杨林寨移民乡镇特色产业，新建种植大棚1000个，建成黄太港村菌包厂、白洋湖村包装厂、太合围村烘干加工厂，养生菌年产值达2.3亿元。
基层“三保”绩效优化。出台预算管理“15条”、财政专项资金管理办法“23条”，千方百计统筹财力，积极应对收支矛盾，突出“三保”支出优先顺序，全年支出执行26.5亿元。持续下沉财力，改善基层待遇保障水平，村干部基本报酬增长10%，村级运转经费达10万元以上，义务教育阶段教师平均工资水平高于公务员5%。
一年统筹兼顾，五项风险治理转化新效能。
安全生产形势持续向好。突出城镇燃气、居民自建房、交通顽瘴痼疾等重点领域，全面强化隐患排查整治，全年事故起数、死亡人数均下降15%。新增安全生产标准化企业14家，成立全省首个基层消防治理服务中心，成功承办全省抗洪抢险综合应急演练，洋沙湖山体滑坡转移避险案例获应急管理部通报表扬。
财政金融运行持续稳健。实施财源建设三年行动，累计争取上级资金32亿元、政府债券资金14.9亿元，完成地方税收11.7亿元、增长10.4%。化解政府性债务6.4亿元，压减非重点、非刚性支出30%。洞庭控股位居全省县级政府投融资平台转型发展评价第一，城投、洋投经营效益稳步增长。银行机构存贷款余额增长13%、13.9%，贷存比94.5%、居全市第一；发放企业贷款90亿元，实体经济融资需求有力保障；全面加强信用体系建设，规范金融行业监管，县域金融生态评估居全省第一，创历史最好水平。
污染防治攻坚持续加力。整改销号上级督察反馈问题9个，完成“夏季攻势”任务53项，整治入河排污口33处、河湖“四乱”问题604个、黑臭水体2处，落实耕地占补平衡指标1655亩，修复历史遗留矿山22.7公顷，秸秆禁烧、全域禁炮、洲滩禁牧统筹推进。空气质量优良率、国省控断面水质、地表水质达到考核标准，横岭湖获评自然保护地质量管理“全省十佳”。
平安湘阴建设持续推进。做深做实新时代群众工作，创新“一社三会五员”自治机制，形成“党建+网格+协会”治理模式。化解信访积案80件，办结群众“急难愁盼”问题1770个，处置问题楼盘7个。意识形态、民族宗教工作加强，新闻宣传有声有色，国家级媒体正面报道上百次。县监管中心即将投用，新泉、洞庭、城南等5个派出所完成改建，对黑恶、电诈、盗窃、毒品等违法犯罪保持严打态势，社会治安“净风”行动取得积极成效，刑事案件发案率下降12%、破案率提升23.7%。樟树镇文谊新村获评全国乡村治理示范村，综治民调创历史新高，由2022年全省的106位跃升至第34位。
队伍清风正气持续涵养。深入开展主题教育，全力配合省委巡视，办结巡视立行立改问题和信访件1445个。严格执行县委“13710”工作机制，自觉接受县人大及其常委会和县政协监督，高效办理人大代表建议90件、政协提案63件。认真整改上级督察、政治考察、审计监督反馈问题，全面推进“两带头五整治”纠风防腐专项行动，立案查处违纪违法行为66起，给予党纪政务处分69人，政府自身建设进一步加强。
其他各项事业协调发展，“五经普”工作全面铺开，国防动员、人防、消防、双拥、退役军人事务等工作得到新提升，总工会、工商联、共青团、贸促会、妇联、科协、文联、红十字会等群团组织发挥新作用，老干老龄、侨务、党史、档案、血防、机关事务等工作实现新发展，审计、统计、国调、公积金、电力、气象、水文、烟草、保险、邮政、通信、石油等工作取得新成绩。
各位代表！一年比学赶进，一路攻坚克难，历程充满艰辛，成绩来之不易。这是省市亲切关怀的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位离退休老同志、人大代表、政协委员，向所有关心支持湘阴发展的各界人士，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前县域经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：经济增长仍有差距。受外部环境、结构调整、产业转型等因素叠加影响，经济回升向好面临挑战，有效需求、社会预期仍然偏弱，产业培育升级任重道远，部分项目推进不快，固定资产投资等指标不及预期。风险防控仍有压力。财政收入结构不优、质量不高，收支矛盾突出，化债压力较大，空气质量和水环境改善任务艰巨，安全生产领域存在薄弱环节。民生改善仍有短板。教育质量有待突破，医疗水平有待提升，养老托幼、供水供气等服务体系不够完善，城区重点路段交通拥堵亟待化解。队伍建设仍有不足。少数公职人员改革创新思维、主动担当意识、狠抓落实能力、服务群众本领有待增强，廉洁自律存在差距。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
二、2024年工作安排
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是湘阴奋进全省十强县的提速之年。当前，湘阴发展全面融入国省重大战略，承载重要使命，面临难得机遇。推进跨越式、高质量发展，既有省市厚望，也有人民期盼；既有良好基础，也有强劲动能。我们要在大局大势中坚定前进方向，在短板差距中找准赶超赛道，在争先创优中提升发展质效，坚持以对接融长为主方向、临港开发为主战场、产业升级为主抓手、民生改善为主攻点、绿色转型为主路径，着力多干、快干、实干，推动高质量发展取得新突破、现代化建设取得新进展，奋力挺进全省“第一方阵”。
政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的二十大、中央省市经济工作会议和县委全会精神，坚持稳中求进、以进促稳，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕实现“三高四新”美好蓝图，对标打造“七个岳阳”，按照“12355”发展思路，推进“七大建设”“双十工程”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力在融入长江经济带发展中做先锋，在打造内陆地区改革开放高地中当示范，在省域副中心城市建设中挑大梁。
主要预期目标是：GDP增长8%，固定资产投资增长9%，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算地方收入增长3.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%，生态环境质量持续改善，社会大局和谐稳定，综合绩效考核保持全市前列。
主要任务是：聚焦“七个突出”，书写“七个更高”答卷。
1、突出临港开发，构建更高水平的开放格局。高标准推进临港产业开发区建设，加快湘江新区湘阴片区综合开发，着力打造服务全省、辐射全国的“长株潭出海口、湘江第一港城”。
加快港口码头建设。全力攻坚虞公港项目，全面推进征地拆迁，确保码头一期4个泊位6月底建成投运，积极协调落实驻锚过驳基地，力争启动港区物流园建设和码头二期工程。强力推进集疏运体系建设，确保芙蓉北路北延线、疏港公路建成通车，力促岳望高速金龙互通、湘江北路北延城区段完工。全力创优保障服务，推动要素集成，加速推进铁路专用线建设，争取早日实现水铁联运，早日结束湘阴“手无寸铁、路无寸轨”的历史！
加快南北组团开发。加快临港产业开发区机构正式组建，确保实体化运行。协调推动城陵矶港“三区一港五口岸”平台功能延伸，争取纳入湖南自贸区协同联动区。推进金龙首开区滚动开发，确保湘江智造中心投入运营，建设智能制造产业园标厂，拉通金凤大道、万福路西延线，启动创新大道、金辉路等路网工程，拉开片区发展框架。稳步推进天鹅山大科城建设，支持湘杏学院转设扩规，推动与复旦大学、上海交大、华中科大等合作协议落地，做实用好中南大学国家技术转移湘阴中心，促成一批科创成果孵化转化。
加快临港产业导入。坚持以港聚产、以产兴港、港产联动，加强与湘江新区招商合作，瞄准港航物流商贸、高端装备制造、绿色先进材料、临港保税服务等产业定位，推动一批优质产业项目落地，力争年内5个项目动工。利用临港开发平台，大力发展外向型经济，出台专项扶持政策，实施外贸“破零倍增”行动，新增外贸实绩企业20家以上。
2、突出强园兴工，培育更高能级的产业体系。扭住新型工业化“牛鼻子”，树牢产业链思维，着力打造“千亿园区、百亿产业、十亿企业”，积蓄高质量发展动能。
提升产业项目质效。紧盯链主企业、龙头企业、高成长性企业，强化质量效益导向，加力推进精准招商，力争引进优质产业项目30个左右，其中过10亿元项目3个以上。建立政府引导基金，探索创新“以投代引”产投模式。发挥乡镇商会作用，推动湘商回归和返乡创业。紧盯项目落地开工率、投产达产率、入统入规率，强化产业项目攻坚，开展“揭榜挂帅”竞赛，确保年内15个项目开工、15个项目竣工投产。我们将坚持招真商、招好商、招优商，以质量论英雄、以效益论成败、以贡献论支持，完善项目考察引进、落地建设、履约监管、违约退出机制，严把准入关口，努力确保签约一个、落地一个、建成一个、见效一个。
做强主导产业集群。坚持以链条化延伸、集群化推进、高新化发展为方向，围绕三大主导产业、三条优势产业链，依托省级先进装备制造特色产业园、中南大学新能源产业基地等平台，用活工业和科创基金，抓实培优倍增行动，加快打造优质企业梯队。确保全年新增规上工业企业20家、专精特新企业9家、上市企业1家，力争税收过5000万元的工业企业实现突破。大力推进“智赋万企”，培育一批智能制造标杆企业，新增高新技术企业10家以上，力争规上企业研发机构建有率增长20%。
增强园区承载功能。加速推进燃机调峰发电项目，建设6条10千伏供电线路，推动金龙、洋沙湖片区燃气管网延伸，启动临港片区燃气工程，保障园区用电用气需求。完成工业大道提质、左公大道拓宽工程。围绕企业生产生活需要，不断完善公共设施、商居商服等产城配套，提升洋沙湖产业聚集区综合开发水平。推进园区亩均提升、工业上楼，持续盘活低效企业、闲置用地、空置标厂，全面优化要素保障，推动“五好园区”攀高比强，力争产值、投资、税收增长20%以上。
持续优化营商环境。坚持面对面纾困解难，做实办好企业家沙龙活动，完善市场主体诉求处理闭环机制，推动惠企政策直达快享、涉企承诺坚决兑现、实际问题高效解决。建设用好“金融超市”，强化银企对接，推动融资服务提效、成本下降。落实园区“一枚印章管审批”，探索“一支队伍管执法”，全面规范整合涉企检查，推行轻微不罚、首违免罚举措，着力加快办事速度、把握监管尺度。我们将始终把企业家当成自家人，把企业事当成自家事，聚焦企业所需所盼、最急最忧，构建全生命周期服务生态，只要企业有呼声，我们就一定有回应；只要企业有想法，我们就一定想办法；只要企业有需求，我们就一定见行动！
3、突出建管提质，打造更高层次的宜居城市。实施以县城为载体的城镇化省级试点，着力塑造宜居、韧性、智慧城市特质，加快建设名副其实的省会卫星城。
统筹优化空间布局。建设国土空间基础信息平台，实现监督系统省市联通，推进规划“一张图”管控。持续深化与长株潭都市圈、湘江新区规划体系对接融合，统筹优化园区规划、临港片区规划，促进城市功能和要素一体配置、统筹协调。引入市场力量，高标准推动滨江片区开发，有序推进城区东扩北延，加快打造金龙产城融合县域副中心。
有序推进城市更新。完成曙光路提质改造，推进城区“断头路”联通，科学实施道路架设人行天桥，加强停车场位规划建设，提高路网通达性，畅通街区“微循环”。加强县域商业体系建设，处置盘活广兴立体停车场，持续推进背街小巷综合整治。积极推行“多杆合一、多箱合一”集约设置，分步推进架空线缆入地。完成第一污水处理厂改扩建，完善污水收集管网、雨污分流设施、排水防涝工程体系，推进“海绵城市”建设。
全面加强精细管理。坚持全民参与、共建共享，扎实推进全国文明城市创建夺牌“三年行动”，巩固卫生县城创建成果。下足“绣花”功夫，强化城市管理联动，抓好市容环境卫生管理、市政设施管护、园林绿化管养，推动城区生活垃圾分类扩面提质。加强学校门口路段交通疏导，抓好校园周边流动摊贩专项整治；优化重点路段时段交通组织，强化早晚高峰治堵保畅；规范三井头、桥东等农贸市场、夜宵摊点经营秩序，开展沿街门店环境卫生星级达标评比；加强和改进住宅小区物业管理，完善物业自治协商、巡查监管、行政执法机制，不断提升物业服务质量。
4、突出振兴赋能，建设更高标准的和美乡村。坚持不懈抓好“三农”工作，推进农文旅多业态融合发展，打开乡村振兴新局面，绘就乡村富美新图景。
推动粮食稳产增效。全面压实耕地保护责任，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，切实加强抛荒整治、双季稻种植政策激励，完成市定粮食种植面积，确保粮食产量50万吨以上。统筹东西部乡镇粮食主产区，推进高标准农田建设，拓展农业保险、信贷、补贴政策，完善产、购、储、加、销协同保障体系，维护粮食市场秩序，推动农民种粮不亏本、有钱挣。
加快特色农业升级。围绕品种培优、品质提升、品牌打造，发挥樟树、鹤龙湖、杨林寨、南湖洲、三塘等乡镇示范带动作用，加快螃蟹、鲈鱼、鳜鱼等水产本土培育，推动辣椒、藠头、养生菌等种植扩规，稳定发展特色种养40万亩以上。加快国家现代农业产业园建设，实施现代设施农业建设行动，完善冷链仓储、电商物流、质量追溯体系，促进种养加一体、产供销衔接。精准落实奖补政策，重点扶持60个左右种养大户、家庭农场、专业合作社，发展农业产业化龙头企业6家，创建“两品一标”5个。
提升人居环境颜值。坚持点上突破、线上延伸、面上覆盖，围绕“四美、四好”标准，全面开展“十村美好、百村美丽”示范创建，重点打造60个左右美丽乡村标杆。加强农村生活污水、生活垃圾处理设施运营管护，推动“空心房”、违建房动态清零，高标准推进农村改厕，扩大农村垃圾分类减量试点，推动乡友乡贤捐资领建项目落地见效。持续深化移风易俗，强化村规民约执行，抓实全域禁炮，加力整治大操大办。强力推进殡葬改革，启动全域火化第二个“零点行动”，抓好龙潭生命公园运营管理。
促进文旅深度融合。依托人文、山水、湿地、美食、民俗等优势资源，加快打造知名人文研学基地、休闲度假旅游目的地。推进湖南省委旧址、郭嵩焘故居复原修缮，建设左宗棠书画楹联博物馆，创建左宗棠文化园4A级景区，拓展天鹅山、青山岛旅游功能，支持洋沙小镇开发亲子乐园，扶持发展一批特色民宿、星级农庄，力争接待游客、旅游收入增长20%以上，推动美丽乡村催生“美丽经济”、绿水青山转化为“金山银山”。
确保有效衔接实效。全面强化动态监测，落实兜底保障政策，及时消除返贫风险，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。大力发展扶贫优势产业，完善产业扶贫利益联结机制，统筹推进消费扶贫，促进村集体经济增收，新增村集体经济收入过10万元村15个以上、过50万元村5个以上。支持杨林寨发展壮大移民致富产业，打造全省移民乡村振兴示范片。
5、突出普惠共享，创造更高品质的幸福生活。始终坚持以人民为中心，真心实意强化民生保障，补齐民生短板，增进民生福祉，努力让全县人民更有获得感、更具幸福感。
抓实兜底保障。推动养老保险、医疗保险持续扩面，加强重点群体、困难家庭就业创业支持，促进劳动者稳定就业，强化企业用工需求保障，确保零就业家庭动态清零。加快保障性租赁住房、公租房项目建设，优先满足住房困难家庭和新引进人才居住需求，确保国有改制企业危房户早日搬进新居。健全根治欠薪长效机制，推动欠薪问题快查快处，有效维护劳动者合法权益。加强退捕渔民、城乡低保、特困供养、残疾人群体生活保障，强化计生困难家庭帮扶，切实做好未成年人关爱保护工作。
完善基础设施。全面完成水利冬春修建设任务，实施赛美水库、范家坝西堤、城西垸西闸等除险加固，推进智慧泵站建设，强化灌排设施管护。加快推进城乡供水一体化，升级改造江东中路、芙蓉北路、湖滨路供水管网，启动鹤龙湖水厂水源置换工程，规划新建资江地表水厂，延伸长仑、洋沙湖等片区主干输水管网56公里。稳步推进城乡供气一体化，提升农电薄弱地区供电能力，新建改造电力线路12条、5G基站104个、充电桩40个。加强乡村道路管护，积极创建全国“四好农村路”示范县。
优化公共服务。推动城乡教育均衡发展，完成义务教育学校基本办学条件三年集中攻坚行动，有序调整优化农村中小学、幼儿园布局；巩固深化教育综合改革，全面实施开放大学、特殊教育学校等教学类事业单位竞聘，实现教育系统竞聘上岗全覆盖。稳步推进“三医”联动改革，加快县总医院“八统一”管理，实现医卫机构“一张网”运行，争取实施东塘、湘滨、静河、鹤龙湖等乡镇中心卫生院改扩建，加强村医等级评定和绩效管理。加大专业人才引进培养力度。推进档案馆数字化建设。优化文体场地和设施供给，广泛开展群众性文体活动。持续深化“放管服”改革，加快“智慧湘阴”建设，拓展政务数据协作共享，推动行政审批“最多跑一次”，坚决杜绝“来回多次跑”。
办好民生实事。在完成省市实事任务的基础上，集中办好10件重点民生实事：①加快推进16所敬老院改扩建和4所敬老院新建。②改造老旧小区22个。③建设保障性住房271套、公租房90套。④实施安防工程60公里、危桥改造9座。⑤加快县特殊教育学校搬迁，完成县一中徐特立项目建设，新建新泉中学、洞庭中学、双桥学校等配套设施。⑥启动县人民医院、康复医院提标扩能工程，完成免费疾病筛查、健康体检6万人次以上。⑦实施320户残疾人家庭无障碍设施改造，80名0-6岁残疾儿童康复救助。⑧建设高标准农田8.6万亩。⑨完成岭北、新泉重点垸堤防加固二期工程，投资2亿元推进湘滨、南湖、烂泥湖排涝能力建设，提质改造机埠17座。⑩新增城镇就业4800人、农村劳动力转移就业5800人以上，实施职业技能培训2600人次以上。
6、突出系统施治，提质更高起点的生态文明。坚决扛牢“守护好一江碧水”的政治责任，打好水土气系统保护治理“组合拳”，努力打造人与自然和谐共生的湘阴样板。
强化全方位保护。抓实河湖林田长制，持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，巩固长江“十年禁渔”、洲滩禁牧成果。加强护林扩绿，推进河湖生态疏浚、山水林田湖草沙一体化保护修复项目，提升洋沙湖－东湖、横岭湖等自然保护地生态质量。落实“双碳”“双控”目标任务，加快绿色发展方式转型，推进碳排放权、用能权、用水权、排污权等生态产品价值转化。
强化全地域治理。深化污染防治攻坚，全面整改环保督察及“回头看”问题，加快完成入河湖排污口整治，推进洞庭湖总磷污染控制与削减，确保国省控断面水质考核达标，保障饮用水水源地安全，地表水水质达标率100%。深入开展PM2.5和臭氧污染治理，强化餐饮油烟、施工扬尘等专项整治，提高秸秆资源综合利用水平，力争空气质量优良率90%以上。加强土壤污染环境监测，推进重金属污染耕地修复治理，提升粮食安全保障水平。
强化全过程监管。提升“智慧河湖”监管效能，加强河道采砂信息化管理，从严整治河湖“四乱”，依法打击非法捕捞、捕猎、盗采砂石等行为。推进排污许可监管，完善企业环保信用体系，压实企业污染防治主体责任。建立常态化联合执法机制，推动行刑司法、公益诉讼有效衔接，落实生态环境补偿、损害赔偿、资源有偿使用制度，有效管控环境风险。
7、突出兜牢底线，强化更高效能的社会治理。保持“端着一盆水走路”的清醒，科学统筹好发展和安全两件大事，深化治理体系和治理能力建设，以高水平安全保障高质量发展。
坚决管住安全生产。建立完善大安全大应急框架体系，抓实安全生产、自然灾害隐患排查整治，深化企业安全生产标准化创建，持续提升本质安全水平。强化重点行业领域专项治理，抓好超限超载和校车、老年代步车、三轮摩托车等交通顽瘴痼疾整治，推进金龙、东塘、南湖洲、杨林寨等4个乡镇消防站建设。有效防范各类安全事故发生，推动事故起数、死亡人数持续下降，确保安全生产、防灾减灾工作形势稳定向好。
坚决防住债务风险。统筹推进财源建设，全力争资争项，深化“三资”运作，抓好砂石采销、土地出让工作，促进房地产市场平稳健康发展。全面规范政府性债务管理，稳妥消化存量债务6.91亿元。持续推动县属国企市场化转型，做实做优主营业务，争创洞庭控股“AA+”评级，提高融资和抗风险能力，严控新增经营性债务。树牢“过紧日子”思想，强化预算约束和绩效评价，严控一般性支出，合理压减“三公”经费。加强基层运转经费保障，落实村、社区干部绩效待遇、社保补贴政策。我们将坚持尽力而为、量力而行，稳慎铺排政府投资项目，“雪中送炭”的事多干快干，“锦上添花”的事少做不做，确保财政资金用在刀刃上，努力让全县人民更满意、湘阴发展多受益！
坚决稳住社会大局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推深做实“党建+网格+协会”治理，强化矛盾纠纷源头化解，扎实开展历史遗留问题集中攻坚，有效处置问题楼盘、涉众金融问题，加快“保交楼”任务扫尾清零，推动信访积案清仓见底。扎实做好意识形态工作，依法规范宗教事务管理，提升新闻宣传质效，防范网络负面舆情风险。启动江东、乌龙、瓦窑湾、东塘、南湖洲等5个派出所新建，常态化扫黑除恶，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等领域违法犯罪，坚决维护公共安全和社会稳定，全力争创全省平安建设先进县。
三、持续加强政府自身建设
各位代表！使命如磐唯有奋斗，重任在肩唯有担当。我们将牢记“三个务必”，保持“赶考”的状态，提升“考好”的本领，忠诚履职、勤勉尽责、务实作为，努力建设人民满意政府。
更加注重政治引领。坚持把政治建设摆在首位，把加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，完善政府常务会、党组会“第一议题”制度，持续巩固转化主题教育成果，以实际行动忠诚拥护“两个确立”，深入践行“两个维护”，不断提高“政治三力”，推动中央、省市和县委各项决策部署见行见效。
更加注重依法行政。纵深推进全面依法治县，完善干部学法制度，扎实开展“八五”普法，争创全省法治政府建设示范县。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和其他各方面监督，高质量办好代表建议和委员提案，扎实做好第五次全国经济普查工作。认真履行“三重一大”决策程序，探索实施包容审慎监管执法模式，强化政务公开，畅通民意渠道，广泛听取各方意见建议，让权力在阳光下运行。
更加注重落实执行。把抓落实作为政府工作第一要求，坚持雷厉风行、敢作善为，全面开展真抓实干督查激励，持续推进效能革命，对作出的决策、部署的任务、存在的问题，紧盯不放、一抓到底。坚持实事求是，大兴调查研究之风，坚决精文简会，优化政务督查，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。加强公务员队伍培训、考核、绩效管理，不断提升履职本领、工作能力。坚持以上率下、示范引领，带头挑重担子、啃“硬骨头”、打攻坚战，不断提高政府执行力和落实力。
更加注重清廉自律。认真履行全面从严治党“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神、县委“33条禁令”，驰而不息纠治“四风”。积极抓好巡视巡察问题整改，全力支持纪委监委执纪问责。切实强化审计统计监督，严格惠农资金、社保医保、工程建设、违规经商等重点领域监管，严查严处群众身边的“蝇贪蚁腐”，坚决整治违规经商办企业、“提篮子”“打牌子”“索拿卡要”“小鬼难缠”等问题，建设清廉机关，打造清廉政府。
各位代表！风劲帆满图新志，勇立潮头破浪行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，牢记人民之托，扛牢发展之责，激发奋进之志，推动高质量发展实现新跨越，迈出“奋进全省十强县”新步伐，为加快建设中国式现代化新湘阴而不懈奋斗！
附件1
名 词 解 释
“12355”发展思路：“一个目标”即咬定“奋进全省十强县、建设省会卫星城”目标；“两大战略”即强园兴工战略、乡村振兴战略；“三大阵地”即“一园”“一城”“一港区”（湖南省先进装备制造新能源特色产业园、天鹅山大学科创城、虞公港及临港经济开发区）；“五区同创”即长岳协同先行区、先进制造集聚区、开放经济试验区、自主创新引领区、绿色发展示范区；“五个引领”即新发展理念引领、党建引领、干部示范引领、改革创新引领、项目引领。
“发展六仗”：即经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。
“三区三线”：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间；“三线”即城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
“五好”园区：即规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。
“两化”融合：即信息化和工业化融合。
“三类500强”：即世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。
“四名”：即名人、名水、名窑、名食。
“两路三员”：“两路”即以江东路、滨湖路等为示范路，以芙蓉大道、新世纪大道、远大路为重点路，推动道路日常管养水平全面提升、交通秩序全面规范；“三员”即建立执法员、管理人员、志愿者三支专兼结合的城市管理队伍。
“三资”：即国有资源、资产、资本。
“三医”：即医疗、医药、医保。
“八统一”：即总医院统一人力资源、医疗业务、财务制度、绩效考核、资源配置、集中采购、信息化建设、医保预付。
“两项补贴”（第8页）：即困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。
“三类对象”：即脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。
“三保”：即保基本民生、保工资、保运转。
“四乱”：即乱占、乱采、乱堆、乱建。
“一社三会五员”：即村级集体经济合作社，平安乡村协会、移风易俗协会、环境卫生协会，网格信息员、政策法规宣传员、人民调解员、护林护田员、文明劝导员。
“13710”工作机制：“1”即1个工作日内要研究部署；“3”即没有明确时间节点的一般性工作，3个工作日内必须反馈初步落实情况；“7”即对于没有明确时间节点且可以解决的一般性工作，原则上要在7个工作日内落实解决；第二个“1”即重大问题、复杂问题原则上要在1个月内落实解决，确实解决不了的，1个月内提出解决的时间节点和方案，经审核批准后，按时限要求推进工作，并按月反馈进展情况；“0”即所有事项跟踪到底、销号清零，形成工作闭环。
“三高四新”：“三高”即国家重要先进制造业高地，具有核心竞争力的科技创新高地，内陆地区改革开放高地；“四新”即在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
“七个岳阳”：即省委书记沈晓明来岳阳调研时，提出着力打造实力岳阳、富裕岳阳、美丽岳阳、开放岳阳、幸福岳阳、平安岳阳、新风岳阳。
“七大建设”：即“城乡统筹建设、‘五好’园区建设、生态文明建设、湘阴片区建设、民生实事建设、治理体系建设、清廉湘阴建设。”
“三区一港五口岸”：即城陵矶港，中国（岳阳）跨境电商试验区、岳阳自贸片区、综合保税区，以及汽车、肉类、粮食、水果、原木进口指定口岸。
“破零倍增”：“破零”即上一年度外贸进出口零实绩的外贸备案登记企业，要实现进出口零的突破；“倍增”即以上一年度外贸进出口实绩为基数，县市区增长率达30%以上，外贸企业进出口额年度增长率达100%以上。
“智赋万企”：即以建设智能工位、智能制造产线（车间）、智能制造企业为着力点，分行、分类加快推动企业数字化、网络化、智能化发展，提升企业生产效率和产业核心竞争力。
“两品一标”：即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
“四美、四好”：“四美”即环境美、庭院美、产业美、道德美；“四好”即设施好、乡风好、治理好、生活好。
“双控”“双碳”：“双控”即能源消费总量控制、单位地区生产总值（GDP）能耗控制，简称总量控制和强度控制；“双碳”即碳达峰和碳中和。
“三公”：即公务出国费用、公务用车购置及运行费、公务接待费用。
“三个务必”：即务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。
